Закупівля муніципальних електроавтобусів для Вінницької міської територіальної громади

Відповідно до Додатку 3 Тендерної документації, учасники для підтвердження відповідності наданої інформації у своїй пропозиції надають: - довідку у довільній формі, яка повинна містити порівняльну таблицю відповідності запропонованого учасником предмета закупівлі вимогам тендерної документації та тендерну пропозицію за формою згідно додатку №3; - технічний паспорт та/або інструкцію або інший документ від виробника, який містить технічні характеристики запропонованих учасником електробусів. На виконання зазначених вимог Учасником ТОВ "БІО", було надано архівний файл "Техчастина.rar", в складі якого містились електронні документи із ЕЦП. При перевірці відповідності даних, наданих у довідці із порівняльною таблицею, було проаналізовано формуляр паспорту "ЕЛЕКТРОБУС NJL6128BEV Skywell, ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ (укр.)" та виявлено значну кількість технічних характеристик не конкретизованого (загального) змісту, які є ідентичними авторському тексту тендерної документації, що викликало обґрунтовані сумніви стосовно достовірності наведених даних. Учасником пропонувався електробус Skywell NJL6128BEV. На сторінці ексклюзивного дистриб'ютора торгової марки Skywell - ТОВ "СКАЙВЕЛЛ Україна" (http://skywell-ev.com.ua), міститься інформація про дві моделі електробусів: 1. NJL6129BEV Габаритнi розмiри, мм 11 990 х 2 550 х 3 222 2. NJL6859BEV Габаритнi розмiри, мм 8 490 х 2 460 х 3 120 Виробником зазначеної продукції, вказується Компанія Nanjing Golden Dragon Bus. Аналогічна інформація розташована на офіційному сайті Nanjing Golden Dragon Bus (http://www.njgdbus.com/). Інформація про модель Skywell NJL6128BEV відсутня, а наявні моделі не відповідають заявленим характеристикам у тендерній пропозиції ТОВ «БІО» . Nanjing Golden Dragon Bus також вказується учасником ТОВ «БІО» виробником електробуса Skywell NJL6128BEV. ТОВ «БІО» та ТОВ "СКАЙВЕЛЛ Україна" вказують один і той же контактний номер +38044-463-82-80, а тому будучи пов’язаними особами мають бути в достатній мірі обізнаними особами в розрізі виробництва продукції Nanjing Golden Dragon Bus. Уповноважена особа вважає важливим вказати на відсутність зображень або фотографій електробуса Skywell NJL6128BEV в тендерній пропозиції, офіційному сайті виробника, офіційному сайті представника в Україні, а також на їх відсутність в мережі Інтернет, як і власне будь якої іншої релевантної інформації, яка б вказувала на існування електробуса Skywell NJL6128BEV, як об’єкта матеріального світу. З метою перевірки достовірності зазначеної у тендерній пропозиції ТОВ «БІО» інформації, уповноваженою особою проведено порівняльний аналіз тендерних пропозицій ТОВ «БІО», поданих ним у 2021 році в рамках закупівель UA-2021-09-22-005916-c, UA-2021-09-13-015004-b, UA-2021-10-19-002410-b на предмет відповідності технічним характеристикам. У вказаних закупівля ТОВ «БІО» об’єктом пропозиції був електробус Skywell NJL6128BEV. Виявлені розбіжності, викликають обґрунтований сумнів щодо достовірності наданої учасником в складі тендерної пропозиції інформації. У відповідності до тендерної документації та оголошення, предметом закупівлі є: Електробуси 10 шт. Зарядні станції повільної зарядки – 5 шт. Зарядні станції швидкої зарядки – 3 шт. За своєю суттю, зарядні станції є окремими, нерухомими об'єктами матеріального світу, які технічно являються самостійними автономними пристроями, що не є частиною транспортного засобу. В якості зарядних станцій, ТОВ "БІО", пропонує з наступним маркуванням: Зарядна станція прискореного типу SW150 ТОВ "БІО" (швидкої зарядки) потужністю 150 кВт Зарядна станція тривалого циклу SW50 ТОВ "БІО" (повільної зарядки) потужністю 40-50 кВт В складі тендерної пропозиції відсутні технічні специфікації, які підтверджують заявлені технічні характеристики зарядних станцій SW150 ТОВ "БІО" та SW50 ТОВ "БІО". З наведеної інформації у документі "ЕЛЕКТРОБУС NJL6128BEV Skywell ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ (укр.)", попри критичність відношення до його походження, не можна встановити, що заявлені технічні характеристики зарядних станцій належать належать SW150 ТОВ "БІО" та SW50 ТОВ "БІО" Проте, в складі тендерної документації відсутні документи, які б підтверджували б технічні і якісні характеристики зарядних пристроїв. В свою чергу з наведеної інформації в документі "Технічний паспорт" З огляду на це, Уповноважена особа приходить до висновку про відсутність технічного паспорту, інструкції або іншого документу від виробника, який містить технічні характеристики запропонованих учасником зарядних станцій. У відповідності до п.86 Додатку 3 тендерної документації, учасник повинен був надати копію сертифікату/протоколу або аналогічного документу виданого уповноваженим органом будь-якої країни про те, що електробуси повинні відповідати вимогам, з точки зору міцності їх побудови, критеріям відповідно до Правил №66 Економічної комісії Європи ООН (ЄЕКЕ). На виконання зазначеної вимоги ТОВ «БІО», в складі тендерної пропозиції надало Довідку-пояснення № 21 від «25» січня 2022 р, згідно якої, надано технічний паспорт виробника на електробус NJL6128BEV Skywell на підтвердження відповідності пропонованої продукції, з точки зору міцності їх побудови, критеріями визначених Правилами № 66 Економічної комісії Європи ООН (ЄЕКЕ). Свою позицію, учасник обґрунтовує положеннями ч.6 ст.23 Закону. За своїм змістом документ Технічний паспорт є вибірковою компіляцією технічних вимог до предмету закупівлі, оскільки містить у переважній мірі автентичний текст із Додатку 3 тендерної документації, який не в повній мірі логічно пов’язаний між собою в межах технічного паспорта. Окрім цього, уповноважена особа наголошує, що у відповідності п.1 Розділу ІІІ тендерної документації, файли, що є складовою тендерної пропозиції надаються в сканованому вигляді в форматі Portable Document Format (PDF) або у вигляді електронних документів з накладеним електронним підписом відповідно до Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та Закону України "Про електронні довірчі послуги". Зовнішній вигляд, стиль та структура документу не дають підстав вважати, що він отриманий шляхом сканування. Також документ не містить жодних посилань, що він являється копією. У відповідності до ст. 5 ЗУ «Про електронні документи та електронний документообіг» Електронний документ - документ, інформація в якому зафіксована у вигляді електронних даних, включаючи обов’язкові реквізити документа. Візуальною формою подання електронного документа є відображення даних, які він містить, електронними засобами. Згідно ст. 7, того ж Закону Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України "Про електронні довірчі послуги". В складі тендерної документації присутній файл з електронним підписом «22. Техпаспорт.pdf.p7s», електронний підпис належить директору ТОВ «БІО», Абдураїмову Арсенію Енверовичу. Таким чином, поданий в складі тендерної документації електронний документ «ЕЛЕКТРОБУС NJL6128BEV Skywell ТЕХНІЧНИЙ ПАСПОРТ (укр.)», є оригіналом, а сам документ створений ТОВ «БІО», а не виробником Nanjing Golden Dragon Bus Co.,Ltd., оскільки саме на це вказує підпис директора ТОВ «БІО» Абдураїмова Арсенія Енверовича. За Ч.6 ст.23 Закону, на яку посилається учасник обґрунтовуючи, що він не має маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів передбачених п.86 Додатку 3 ТД, дозволяє надавати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же критеріям. За змістом вказаної норми заміна способу підтвердження можливе лишень за наявності об’єктивних перешкод в учасника, для їх отримання. Наявність об’єктивних перешкод Учасник обґрунтовує тим, що «виробник не проходив перевірку в уповноваженого органу щодо відповідності з точки зору їх міцності та побудови Правил № 66 Економічної комісії Європи ООН.» Оскільки на думку останнього, вимоги правил не являються обов’язковим для нього. Назване, не являється об’єктивними перешкодами. По-перше перевірку на відповідність з точки зору міцності та побудови Правил № 66 Економічної комісії Європи ООН, проходить не ВИРОБНИК (виробництво), а конкретна модель транспортного засобу, при цьому для такої перевірки надання транспортного засобу не є обов’язковим. Технічно, така перевірка проводиться на основі наданих виробником креслень транспортного засобу. По-друге, виробник не є суб'єктом правовідносин в межах закупівлі, а тому врахування його суб'єктивного відношення до предмету закупівлі, як і будь якої третьої особи, не відповідає принципу розумності. По-третє, Учасник мав достатньо часу, та реально доступну можливість для організації перевірки відповідності вимогам міцності на території України. Вимога викладена в п.86. була опублікована 22 вересня 2021 року, а довідка-пояснення датована 25 січня 2022 року. По-четверте, твердження Учасника проте, що Правила № 66, можуть бути виключно застосовані "… до одноповерхових транспортних засобів з жорсткою базою або до зчленованих транспортних засобів, що належать до категорій M2 або M3, класів II або III або класу, місткістю понад 16 пасажирів", не відповідають дійсності, та спростовуються п.1.2. Правил №66, які вказують на те, що технічно вимоги до міцності та будови викладені в цих правилах можуть застосовуватись (є технічно коректними), до будь-яких інших транспортних засобів категорій M2 або M3. По-п'яте, технічний паспорт не містить інформації про конкретні критерії, оцінка яких повинна проводитись у кількісних вимірах (переважно і не виключно у Розділі 5. Правил). В свою чергу, відсутність таких параметрів, не дає можливості Замовнику визначити чи відповідає виріб встановленим критеріям. Отже, проводячи оцінку виконання Учасником вимог п.86 Тендерної документації, Уповноважена особа констатує про відсутність належного способу підтвердження його вимог, а наданий технічний паспорт не підтверджує відповідність установленим вимогам, а ні за змістом, а ні за обсягом компетенції його автора. У відповідності до ст. 31 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації; Таким чином, із всієї сукупності вище наведено, кожна обставин окремо, та у сукупності є достатньою підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ "БІО".