ДК 021:2015: 63710000-9 - Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення Сумської області)

За результатами розгляду тендерної пропозиції ДП «Сумський облавтодор» встановлені невідповідності в інформації та документах, які викладені в протоколі засідання тендерного комітету від 22.01.2020 № 22.01/2. На виконання вимог частини 16 статті 29 Закону, ДП «Дороги Сумщини» 22.01.2021 в електронній системі закупівель розміщено повідомлення з вимогою про усунення встановлених невідповідностей. Разом з тим невідповідності у інформації та документах, що подані у тендерній пропозиції ДП «Сумський облавтодор» та подання яких вимагалось тендерною документацією, усунені лише частково, що підтверджується наступним. 1. Відповідно до п. 5.1.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати, зокрема, Довідку про наявність виробничих баз (приміщень для обігріву у зимовий період, розташування техніки, зберігання та виготовлення сумішей (протиожеледних), розташованих на території Сумської області відповідно до Додатку 1 до тендерної документації. Відповідно до форми таблиці, що міститься у Додатку 1, інформація щодо наявності у Учасника виробничих баз має містити відомості щодо найменування та місцезнаходження виробничих баз, їх правовий статус, а також посилання на документ, що підтверджує вказаний статус. У складі тендерної пропозиції учасник також має надати документальне підтвердження права володіння/користування виробничими базами, а саме: - копію (ї) документу (ів), які підтверджують право власності учасника на матеріально-технічну базу або копії договорів, що підтверджують право користування (оренди (лізингу), суборенди, права користування та інше), дійсних та чинних протягом всього строку виконання договору про закупівлю (з усіма додатками до договору, змінами та доповненнями). В «Довідці про наявність виробничих баз» від 09.12.2020 № 1425/2/1 Учасник зазначив про наявність в нього власних виробничих баз, зокрема розташованих за адресами: - Сумська область, м. Білопілля, вул. Соборна, 3; - Сумська область, смт. Буринь, вул. 121 Стрілецької дивізії, 6; - Сумська область, смт. В. Писарівка, вул. Сумська, 7а; - Сумська область, м. Лебедин, вул. Сумська, 76; - Сумська область, м. Ромни, вул. Полтавська, 188; - Сумська область, м. С.-Буда, вул. Дорожна, 32; - Сумська область, Тростянецький район, с. Боромля, вул. Швецова, 2; - Сумська область, м. Тростянець, вул. Трикутна, 31а; - Сумська область, смт. Ямпіль, вул. Глухівський шлях, 114. Разом з тим згідно з наданими Учасником свідоцтвами про право власності на нерухоме майно власником зазначених виробничих баз є Відкрите акціонерне товариство «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі – ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України»). При цьому у складі документів тендерної пропозиції Учасника відсутні копії рішень розпорядчого характеру ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» про закріплення за Учасником зазначених вище виробничих баз на праві господарського відання. В «Довідці про наявність виробничих баз» від 09.12.2020 № 1425/2/1 Учасник також зазначив про наявність у нього виробничої бази, розташованої за адресою: - Сумська область, м. Конотоп, вул. Вирівська, 19. В той же час згідно з наданим Учасником свідоцтвом про право власності на нерухоме майно від 08.10.2007 САВ №277859 власником зазначеної виробничої бази є Держава в особі Державної служби автомобільних доріг України. При цьому як і у зазначених вище випадках у складі документів тендерної пропозиції Учасника відсутні рішення Державної служби автомобільних доріг України, які засвідчували б факт закріплення за Учасником зазначеної виробничої бази на праві господарського відання. В «Довідці про наявність виробничих баз» від 09.12.2020 № 1425/2/1 Учасник зазначив і про наявність в нього власної виробничої бази, розташованої за адресою: - м. Суми, вул. Лебединська, 17а. В той же час надані Учасником копії Державного акту на право постійного користування землею серії СМ 00047 та витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (№ НВ-5901668622014) засвідчують лише право постійного користування земельною ділянкою, а не право власності на розміщену на ній виробничу базу (приміщення для обігріву у зимовий період, розташування техніки, зберігання та виготовлення сумішей (протиожеледних)). Надання копії технічного паспорту на нежитлове приміщення (м. Суми, вул. Лебединська, 17а) також не є належним виконанням вимог тендерної документації, оскільки відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» технічний паспорт не є документом, що засвідчує право власності на нерухоме майно. Після розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей учасник надав, зокрема, копію Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 23.02.2018 № 115095112, який засвідчує право власності ПАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» на будівлі та споруди виробничої бази, розташованої за адресою: Сумська область, м. Конотоп, вул. Вирівська, 19, а також копію Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 20.08.2020 № 221065879, який засвідчує право власності АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» на будівлі та споруди виробничої бази, розташованої за адресою: м. Суми, вул. Білопільський шлях, 28. В «Довідці про наявність виробничих баз» від 22.01.2020 № 59/2 учасник зазначив, що вказані виробничі бази, як і дев’ять інших згідно з наведеним вище переліком та які є власністю Держави в особі ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», перебувають у господарському віданні ДП «Сумський облавтодор». Разом з тим, як і при поданні документів тендерної пропозиції учасник не надав належних документів, які б підверджували даний факт. Так, зокрема, учасник надав копію Акту передачі майна в оперативне управління без номеру і без дати, який, в той же час, не містить переліку майна, переданого в оперативне управління ДП «Сумський облавтодор» від ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України». При цьому учасник не надав і копій актів передачі від 31.03.2002, посилання на які містяться у зазначеному Акті передачі майна в оперативне управління. Таким чином Учасник не підтвердив свою відповідність встановленому у тендерній документації відповідно до вимог статті 16 Закону кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» в частині наявності виробничих баз (приміщень для обігріву у зимовий період, розташування техніки, зберігання та виготовлення сумішей (протиожеледних), розташованих на території Сумської області відповідно до Додатку 1 до тендерної документації. 2. Відповідно до п. 5.1.1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати, зокрема, Довідку про наявність асфальтобетонного заводу (-ів) (АБЗ) відповідно до Додатку 3 до тендерної документації. Відповідно до Додатку 3, у разі якщо АБЗ є власністю учасника, в складі тендерної документації надається копія документа (-ів), що підтверджує (-ють) право власності АБЗ та бухгалтерську довідку про знаходження АБЗ, включеного (-них) учасником до довідки, на балансі підприємства учасника за підписом керівника та головного бухгалтера. Також всі учасники в складі тендерної пропозиції надають копії зокрема: листа - згоди та чинного договору (укладений у відповідності до вимог чинного законодавства України) з власником земельної ділянки/постійним користувачем земельної ділянки на право розташування АБЗ, що буде залучений (-ні) до надання послуг по предмету закупівлі, на його території. У разі якщо земельна ділянка, на якій розташований АБЗ, що буде залучений до надання послуг по предмету закупівлі, є власністю учасника, у складі тендерної пропозиції учасником надаються документи, що підтверджують право власності на земельну ділянку або право постійного користування земельною ділянкою. На виконання вказаних вимог Учасником торгів в Довідці від 09.12.2020 №1425/1/3 зазначено про наявність 7 власних асфальтобетонних заводів за адресами в м. Охтирка, пров. Кириківський, 27; м. Лебедині, вул. Залізнична, 52; с. В’язове Конотопського району; с. Баничі Глухівського району; смт Степанівка Сумського району (2 заводи); с. Червоногірка Липоводолинського району. При цьому документів, що підтверджують право власності на АБЗ розміщені в м. Лебедин, вул. Залізнична, 52, м. Охтирка, пров. Кириківський, 27 та с. Червоногірка вул. Шляхова, 2, Липоводолинського району Учасником не надано. Натомість, в складі тендерної пропозиції надані свідоцтва про право власності на нерухоме майно, яке не містить інформації щодо права власності на АБЗ. Зокрема, по АБЗ в м. Лебедин, вул. Залізнична, 52 учасником надано свідоцтво про право власності на нерухоме майно (комплекс) до якого (згідно опису об’єкта) входить лабораторія, вбиральня та котельня. По АБЗ в м. Охтирка, пров. Кириківський, 27 надано свідоцтво про право власності на нерухоме майно – адмінкорпус, слюсарна майстерня, підстанція, котельня, сарай, БПУ, ГРП, бітумні сховища, залізнодорожній тупік, підстанція. По АБЗ в с. Червоногірка Липоводолинського району Учасником надано технічний паспорт на виробничий будинок з господарськими (допомiжними) будiвлями та спорудами, який, як зазначалося вище, не є документом, що засвідчує право власності на нерухоме майно. Крім того, відповідно до наданих Учасником свідоцтв про право власності на нерухоме майно, що знаходиться за адресами м. Лебедин, вул. Залізнична, 52 та с. В’язове Конотопського району власниками майна є ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України» та Держава в особі Служби автомобільних доріг України, відповідно. Аналогічно щодо земельної ділянки розташованої в м. Лебедин, вул. Залізнична, 52 - відповідно до наданого Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою та Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку право постійного користування земельною ділянкою закріплено за ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України». У виправленій «Довідці про наявність асфальтобетонного заводу (-ів) (АБЗ)» від 22.01.2021 № 59/4, наданій після розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей, учасник зазначив про залучення ним для надання послуг за предметом закупівлі шести асфальтобетонних заводів. При цьому у Листі-поясненні від 22.01.2021 № 59/5 учасник зауважив, що шести асфальтобетонних заводів за місцем розташування за адресами, вказаними у довідці про наявність асфальтобетонних заводів достатньо для забезпечення виконання робіт за предметом закупівлі. На відміну від «Довідки про наявність асфальтобетонного заводу (-ів) (АБЗ)» від 09.12.2020 № 1425/1/3, згідно з якою всі вказані в ній АБЗ є власністю учасника, в «Довідці про наявність асфальтобетонного заводу (-ів) (АБЗ)» від 22.01.2021 № 59/4 учасник вказав, що зазначені у ній АБЗ перебувають у господарському віданні ДП «Сумський облавтодор». При цьому, як і у випадку з виробничими базами, учасник не надав документів, які б засвідчували факт передачі ДП «Сумський облавтодор» у господарське відання конкретно визначеного майна, а саме АБЗ, зазначених у «Довідці про наявність асфальтобетонного заводу (-ів) (АБЗ)» від 22.01.2021 № 59/4. У Листі-поясненні від 22.01.2021 № 59/5 учасник також зазначив, що договори чи інші документи на придбання рухомого майна – асфальтозмішувальних установок, як основних елементів асфальтобетонних заводів, в ДП «Сумський облавтодор» не збереглися, адже вони були ЗНИЩЕНІ за закінченням строку зберігання (у зв’язку із закінченням трьохрічного строку після введення АБЗ в експлуатацію), що узгоджується з наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 № 578/5 «Про затвердження Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів». Слід зауважити, що згідно з п. 1.7 Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженим зазначеним наказом Міністерства юстиції України, строки зберігання документів, визначених у ньому є мінімальними. Тобто згідно з поясненнями наданими учасником, ДП «Сумський облавтодор» за власною ініціативою знищило документи, що засвідчували право власності на майно, яке перебуває на балансі підприємства. При цьому у Листі-поясненні від 22.01.2021 № 59/5 учасник наголошує, що ч. 2 ст. 328 Цивільного кодексу України передбачає, що право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необгрунтованість активів, які перебувають у власності, не встановлені судом. Отже, за твердженням учасника зазначене та той факт, що АБЗ ДП «Сумський облавтодор» обліковуються на балансі підприємства, витяг з якого додається, а чинним законодавством України не передбачено вимог стосовно підтвердження права власності на рухоме майно окрім як спростування такого права в судовому порядку, учасником додано до тендерної пропозиції весь пакет документів, що вимагаються замовником. Слід зауважити, що зазначене твердження учасника грунтується на хибному розумінні норми частини 2 статті 328 Цивільного кодексу України відповідно до якої підтверджене належним чином право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності чи необґрунтованість активів, які перебувають у власності (що підтверджується відповідними документами), не встановлені судом. Крім того, перебування майна, у тому числі приміщень, споруд, будинків на балансі підприємства (організації) не є безспірною ознакою його права власності на ці об`єкти. Баланс підприємства є формою бухгалтерського обліку, визначення складу і вартості майна та обсягу фінансових зобов`язань на конкретну дату. Баланс не визначає підстав знаходження майна у власності підприємства (організації). Зазначені висновки узгоджуються з правовою позицією, викладеною Касаційним господарським судом у складі Верховного Суду в постанові від 24.04.2018 у справі №911/2531/17 та постанові від 26.09.2019 у справі №911/2531/17. Таким чином учасник не надав належних документів ані щодо права власності на АБЗ, які зазначені в «Довідці про наявність асфальтобетонного заводу (-ів) (АБЗ)» від 22.01.2021 № 59/4, ані щодо факту перебування їх у господарському віданні ДП «Сумський облавтодор». Враховуючи викладене учасник не підтвердив свою відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» в частині наявності асфальтобетонного заводу (-ів) (АБЗ) відповідно до Додатку 3 до тендерної документації. Відповідно до абзаців 2 та 6 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі якщо учасник процедури закупівлі: - не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону; - не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Враховуючи зазначене, тендерним комітетом запропоновано відхилити тендерну пропозицію ДП «Сумський облавтодор» на підставі абзаців 2 та 6 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону у зв’язку з невідповідністю учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», а також не виправленням виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.