З метою формування етичних ділових відносин між учасниками ринку, викорінення корупції і підвищення відповідальності та довіри у сфері бізнесу, в роботі державних установ та громадських організацій учасник у складі пропозиції повинен надати підтвердження впровадження стандарту ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016) «Системи управління щодо протидії корупції.
Учасник вважає дані вимоги незаконними та дискримінаційними з огляду на наступне.
Замовником вимагається підтвердження впровадження стандарту ISO 37001:2018
…
(ISO 37001:2016) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», ДСТУ ISO 37001:2018 та ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016). На дату подання скарги існують або міжнародний стандарт ISO 37001:2016 або національний стандарт ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT).
Відповідно до Наказу ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 18.12.2018 № 507 Про прийняття та скасування національних стандартів, скасування зміни до національного стандарту був прийнятий національний стандарт ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT). У тексті даного стандарту зазначено:
Національний стандарт відповідає ISO 37001:2016 Anti-bribery management systems — Requirements with guidance for use (Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування)
Ступінь відповідності — ідентичний (IDT)
Переклад з англійської (еn).
Таким чином можна стверджувати, що національний стандарт ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT) є перекладом міжнародного стандарту стандарт ISO 37001:2016. Тобто, вони є ідентичними.
Однак, із встановленої Замовником вимоги не зрозуміло, які саме документи вимагаються Замовником. Замовник встановленням у Документації зазначених вище вимог створює умови за яких жоден учасник не зможе прийняти участь у даній закупівлі, адже неможливо підтвердити впровадження неіснуючих стандартів.
Окрім того, вимоги Замовника щодо надання Звіту з перевірки системи управління щодо протидії корупції (аудит третьої сторони) та Сертифікату внутрішнього аудитора, який підтверджує компетентність здійснення внутрішнього аудиту призводять лише до звуження кола учасників закупівлі, адже обов’язковість їх наявності у учасника публічної процедури закупівлі за предметом Електрична енергія (ДК 021:2015 - 09310000-5 - Електрична енергія) не передбачається жодним чинним нормативно-правовим актом України, що призводить до дискримінації учасників (у тому числі, і Скаржника). До того ж, отримання подібних документів (які не є обов’язковими) вимагає від Скаржника та інших учасників значних фінансових та часових затрат.
Однак попри своє бажання підтвердити впровадження стандарту ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016) через хибність, помилковість встановленої вимоги, Скаржник не знає який саме сертифікат йому необхідний. Бо Замовником вимагається надання в складі тендерної пропозиції сертифікату ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016), тобто, сертифікат, якого не існує у зв’язку з чим ми не можемо його взяти та подати Тендерну пропозицію для участі в процедурі закупівлі.
Стандарти є добровільними. Обов’язковими вони є лише якщо їх обов’язковість встановлена нормативно-правовими актами. Однак, жодним нормативно-правовим актом не передбачена обов’язковість національного стандарту ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT) або міжнародного стандарту ISO 37001:2016 для електричної енергії. Тим більше ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016).
Скаржник зазначає, що для електричної енергії (яка є предметом даної закупівлі) існує лише один відповідний національний стандарт ДСТУ EN 50160:2014 Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загальної призначеності (EN 50160:2010, IDT), який прийнятий з 01.10.2014 року відповідно до Наказу ДП «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 20.05.2014 № 573 Про прийняття національних стандартів України, гармонізованих з міжнародними та європейськими стандартами, затвердження національних стандартів України, скасування національних стандартів України та міждержавних стандартів в Україні. А вказаним стандартом не передбачається наявності у постачальника електричної енергії жодного із вказаних вище документів, які вимагаються Замовником
Таким чином, встановлені Замовником вимоги, які вказані вище, є незаконними та дискримінаційними, та є такими, які неможливо виконати, тому просимо зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та виключити оскаржувані вимоги.
На ваше питання повідомляємо наступне.
Замовник здійснює дану закупівлю у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»
…
(далі – Особливості).
Предметом цієї закупівлі є ДК 021:2015: 09310000-5 «Електрична енергія», яка є специфічним товаром та її постачання нерозривно пов’язане з наданням електропостачальником відповідних послуг споживачу.
Функції національного органу стандартизації виконує Державне підприємство “Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості” відповідно до Розпорядження КМУ від 26.11.2014 р. № 1163-р «Про визначення державного підприємства, яке виконує функції національного органу стандартизації».
З метою вибору надійного, відповідального та добросовісного постачальника, діяльність якого відповідає вимогам чинного законодавства України, замовник зазначає інші вимоги до учасника закупівлі (майбутнього постачальника) згідно з абзацом першим частини третьої статті 22 Закону, зокрема, щодо необхідності підтвердження впровадження ним та підтвердження їхньої відповідності системам управління (менеджменту), а саме:
- ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ДСТУ прийнято та введено в дію з 01.07.2016 року відповідно до наказу Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 21.12.2015 № 203);
- ISO 14001:2015 «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ прийнято та введено в дію з 01.07.2016 року відповідно до наказу Державного підприємства "Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості" від 21.12.2015 № 203);
- ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018) «Системи управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ прийнято та введено в дію з 01.01.2021 року відповідно до наказу Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 26.12.2019 р. № 502);
- ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання» (ДСТУ прийнято та введено в дію з 15.09.2020 року відповідно до наказу Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 03.06.2020 р. №104);
- ISO/ІЕС 27001:2015 (ISO/ІЕС 27001:2013) «Інформаційні технології. Методи захисту системи управління інформаційною безпекою. Вимоги» (ДСТУ прийнято та введено в дію з 01.01.2017 року відповідно до наказу Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 18.12.2015 р. №193);
- ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ прийнято та введено в дію з 01.01.2020 року відповідно до наказу Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 18.12.2018 р. №507);
- ДСТУ ISO 28000:2008 «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги» (ISO 28000:2007) (ДСТУ прийнято та введено в дію з 01.01.2009 року відповідно до наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 04.08.2008 р. №268);
- ISO/PAS 45005:2020 «Управління охороною здоров’я та безпекою праці. Загальні рекомендації щодо безпечної роботи під час пандемії COVID-19» (у відповідності до положень Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб»).
Звертаємо вашу увагу, що вимоги тендерної документації щодо підтвердження учасниками впровадження та їхньої відповідності вищезазначеним системам управління (менеджменту) не є кваліфікаційним критерієм або вимогами до предмета закупівлі (вимогами щодо сертифікації електричної енергії) у розумінні Закону та цієї тендерної документації, а, як зазначено вище, включені до тендерної документації керуючись абзацом першим частини третьої статті 22 Закону.
Отже, замовником при складанні цієї тендерної документації дотримано вимоги чинного законодавства, тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Це також підтверджує практика Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель:
рішення № 19004-р/пк-пз від 20.12.2019 р. (UA-2019-11-20-002217-b),
рішення № 7185-р/пк-пз від 14.04.2020 р. (UA-2020-03-17-001400-c),
рішення № 2309 -р/пк-пз від 06.02.2020 р. (UA-2020-01-10-001583-c),
рішення №19422-р/пк-пз від 27.12.2019 р. (UA-2019-11-25-003122-b),
рішення № 11184-р/пк-пз від 21.05.2021 р. UA-2021-03-26-014987-c),
рішення № 9066-р/пк-пз від 26.04.2021 р. (UA-2021-03-19-000685-c),
рішення № 9066-р/пк-пз від 26.04.2021 р. (UA-2021-03-19-000685-c).
Щодо звіту з перевірки системи управління щодо протидії корупції (аудит третьої сторони) та Сертифікату внутрішнього аудитора таких вимог в тендерній документації взагалі не міститься.
Враховуючи вищезазначене, у замовника відсутні підстави для внесення змін до тендерної документації в цій частині.
