09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія активна)

ПРОТОКОЛ № 260 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Департаменту житлово-комунального господарства 17 листопада 2020 року м. Кам’янець-Подільський Керуючись вимогами ст.ст. 10, 11, 29 та 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Положенням про уповноважену особу (осіб) з питань публічних закупівель Департаменту житлово-комунального господарства Кам’янець-Подільської міської ради, затвердженого наказом директора Департаменту житлово-комунального господарства №59 від 10.04.2020 року, розглянути тендерну пропозицію Учасника ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» до процедури закупівлі за предметом «09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія активна)», ідентифікатор закупівлі UA-2020-09-23-012393-b. 01.11.2020 року відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 28 Закону в ЕСЗ відбулося розкриття файлів тендерних пропозицій, крім інформації про ціну тендерних пропозицій, до закупівлі «09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія активна)», ідентифікатор закупівлі UA-2020-09-23-012393-b. Тендерні пропозиції подали 6 Учасників. Під час вивчення тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ", розміщеної в ЕСЗ 01.11.2020 року, виявлено: 1. Формальні помилки. 2. Невідповідності в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю (згідно ч. 16 ст. 29 Закону можуть бути усунені Учасником протягом 24 годин після розміщення Замовником в ЕСЗ відповідного повідомлення про їх усунення). 3. Недоліки, які є підставою для відхилення тендерної пропозиції згідно абз. 3 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону (не відповідає встановленим абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства). 1. По-перше, під час перевірки документів тендерної пропозиції ТОВ "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ" виявлено ряд формальних помилок, згідно Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 року №710, пов’язаних з оформленням тендерної пропозиції, що не впливають на зміст пропозиції, та які відповідно до п. 1.12 ч. 1 розд. ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не є підставою для відхилення тендерної пропозиції: у засвідчувальних написах на копіях документів (копія Постанови про видачу ліцензії, копії підтверджуючих документів, які були надані разом з банківською гарантією) частково відсутні реквізити (дати засвідчення копій документів, назви посади або ПІБ особи, яка засвідчує копію), передбачені п. 1.7 ч. 1 розд. ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації. По-друге, встановлено факт надання ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» недостовірної інформації у «Довідці про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачених ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» №703/1020 від 23.10.2020 року щодо наявності у ЄДРПОУ інформації, передбаченої п. 9 ч. 2 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань". В процесі перевірки, всупереч наданій інформації, встановлена лише часткова наявність даних про кінцевого бенефіціарного власника ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» в ЄДРПОУ, при тому у іншій комірці реєстру. Відповідна комірка з інформацією про кінцевого бенефіціарного власника порожня. В той же час відсутні дата народження, країна походження кінцевого бенефіціарного власника. Наявність паспортних даних, реєстраційного номеру облікової картки платника податків, не перевіряються, так як згідно ч. 1 ст. 11 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" не є відкритими та загальнодоступними. Проте, вимогами тендерної документації надання цієї інформації Учасником не вимагалося, так як згідно ч. 5 ст. 17 Закону, Замовник не вимагає підтвердження публічної інформації, що оприлюднюється у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих держаних реєстрах, доступ до яких є вільним, в т. ч. ЄДРПОУ. Ця норма додатково тлумачиться у офіційних роз’ясненнях МЕРТУ «Щодо застосування статті 17 Закону» №3304-04/34835-06 від 03.06.2020 року і зобов’язує Замовника безпосередньо перевіряти інформацію в ЄДРПОУ. Крім того, згідно п. 4 розділу Х Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення" від 06.12.2019 р. № 361-IX юридичні особи, зареєстровані до 28.04.2020, повинні подати державному реєстратору інформацію про кінцевого бенефіціарного власника та структуру власності протягом трьох місяців із дня набрання чинності нормативно-правовим актом, яким буде затверджено форму і зміст структури власності. Відповідний нормативний акт досі не прийнято. Додатково враховуючи рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №16729-р/пк-пз від 04.09.2020 року щодо аналогічної ситуації, підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» на підставі п. 3 ч. 15 ст. 29 або п. 1 ч.1 ст. 31 Закону відсутні. 2. Щодо недоліків в інформації та/або документах, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до ст. 16 Закону та на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю, Замовником вжито наступних заходів. Було надано вимогу про усунення невідповідностей через ЕСЗ 12.11.2020 року на виконання ч. 16 ст. 29 Закону. 13.11.2020 року недоліки в цій частині тендерної пропозиції було усунуто Учасником. Стосовно заперечення Учасника ТОВ "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ" щодо неправомірності надання вимоги в частині неналежно оформленої копії рішення учасника товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» від 02.03.2020 року про обрання на посаду директора Фесенка Є.О., під час перевірки було встановлено, що перша сторінка вказаного документу була неякісно засканована, в результаті чого втратилася частина засвідчувального напису нотаріуса в нижньому правому кутку. Згідно ч. 6. 15 розд. VI «Правил ведення нотаріального діловодства», затверджених Наказом Міністерства юстиції України 22.12.2010 № 3253/5, якщо посвідчувальний напис викладається на звороті оформлюваного документа, то на лицьовому боці останньої сторінки документа зазначається частина посвідчувального напису, починаючи з найменування міста (селища, району), де знаходиться державна нотаріальна контора, в якій працює державний нотаріус, або робоче місце приватного нотаріуса, а на його зворотний бік переноситься інша частина найменування. Наприклад: "місто До" і далі на звороті документа - "нецьк". Відсутність частини засвідчувального напису нотаріуса на сканкопії першої сторінки документу ставило під сумнів її автентичність як нотаріально завіреної копії документа. 3. Під час розкриття тендерних пропозицій 01.11.2020 року було встановлено, що на файли тендерної пропозиції ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» не накладено кваліфікований електронний підпис уповноваженої посадової особи Учасника (далі - КЕП). Згідно вимоги п. 1.11 ч. 1 розд. ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та ч. 3 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року №1082, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається КЕП посадової особи Учасника. Додатково вивчивши практику Антимонопольного комітету України з аналогічного питання (Рішення № 15597-р/пк-пз від 14.08.2020, оголошення № UA-2020-06-16-001053-a) встановлено, що дана помилка не підпадає під можливість усунення невідповідностей згідно ч. 16 ст. 29 Закону, тобто Законом не передбачено можливості розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зокрема, щодо накладення КЕП на тендерну пропозицію учасника. Накладений 13.11.2020 року КЕП директора ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» Фесенка Євгена Олеговича на файли, що містять інформацію та документи з усунутими невідповідностями згідно наданої вимоги Замовника, не може розцінюватися як такий, що накладений на усі файли тендерної пропозиції, яка була подана ще 01.11.2020 року. Враховуючи вищевикладене, Замовником вжито усіх необхідних заходів та виконано усі передбачені обов’язки з метою дотримання порядку розгляду тендерних пропозицій та прийняття обґрунтованого рішення щодо відхилення тендерної пропозиції або допущення до аукціону Учасника. Відповідно до абз. 3 п.1 ч.1 ст. 31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абз.1 ч.3 ст. 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. ВИРІШИЛА: 1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» до закупівлі за предметом «09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія активна)», ідентифікатор закупівлі UA-2020-09-23-012393-b, відповідно до абз. 3 п.1 ч.1 ст. 31 Закону. 2. Оприлюднити в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття цього рішення відповідну інформацію згідно з ст. 10, ч. 12 ст. 29 та ч. 2 ст. 31 Закону. Уповноважена особа Наконечна О. В.